金太陽(yáng)工程：騙補零風(fēng)險 白騙誰(shuí)不騙
發(fā)布時(shí)間：2013-07-03 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
6月20日，審計署發(fā)布公告顯示，在國家推行的金太陽(yáng)示范工程(下稱(chēng)“金太陽(yáng)工程”)補貼政策上，企業(yè)騙補現象嚴重。
2012年11月至2013年3月，審計署對2011年、2012年中央財政本級和轉移支付給廣東、安徽等18個(gè)省份的節能環(huán)保類(lèi)“三款科目”資金(即能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級科目資金)進(jìn)行了審計，涉及5044個(gè)項目、621.09億元資金。
本次審計發(fā)現，有348個(gè)項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。其中，8個(gè)金太陽(yáng)工程項目違規使用資金2.07億元，占總違規資金的12.8%。
實(shí)施4年、國家補助資金達200多億元的金太陽(yáng)工程，長(cháng)期以來(lái)飽受“騙補貼、拖工期、以次充好”的質(zhì)疑，和政策即將終結、產(chǎn)業(yè)深度震蕩的猜測(詳見(jiàn)本刊2013年第21期《“清算”并非“清除”，光伏金太陽(yáng)不“下山”》一文)。
這一次，“金太陽(yáng)”再度陰云密布。
違規金額大、比例高
8個(gè)違規使用資金的金太陽(yáng)工程項目包括廣東漢能光伏有限公司 (下稱(chēng)“廣東漢能”)10 兆瓦光伏發(fā)電項目(違規獲得中央財政補助資金2637.25萬(wàn)元)、安徽省蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院寧國港口生態(tài)工業(yè)園光伏發(fā)電示范項目(違規獲得中央財政補助資金3359.89萬(wàn)元)等，既有2009年的首批金太陽(yáng)工程項目，也有2012年的金太陽(yáng)工程項目。
違規使用資金的情況主要有三類(lèi):一、編造虛假申報材料，套取、騙取資金;二、擠占、挪用資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費等支出;三、以“報大建小”、重復申報等方式違規獲得資金。
從違規資金金額來(lái)看，金太陽(yáng)工程項目在348個(gè)違規項目中違規使用資金規模最大。如，安徽省中電能源投資管理有限公司龍子湖工業(yè)園區用戶(hù)側并網(wǎng)非晶硅光伏發(fā)電項目，通過(guò)不實(shí)申報材料，違規獲得中央財政補助資金5926萬(wàn)元，金額最大;8個(gè)金太陽(yáng)工程違規項目中，有6個(gè)違規使用資金均超過(guò)2000萬(wàn)元。而除金太陽(yáng)工程項目之外的其余340個(gè)違規項目中，違規使用資金超過(guò)2000萬(wàn)元僅有4個(gè)，大多數項目違規使用資金都在1000萬(wàn)元以下。
記者根據審計報告計算得出，參與此次審計的金太陽(yáng)工程項目資金共81.49億元，涉及239.37兆瓦裝機規模。而違規的8個(gè)金太陽(yáng)工程項目總規模為64.298兆瓦，占被抽查總裝機規模的29%。
“違規很正常”!
中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦則表示，“這一結果并不奇怪，審計署的報告顯示，違規的情況各個(gè)行業(yè)都存在，包括政府部門(mén)自己也會(huì )出現違規情況。金太陽(yáng)工程的國家補貼資金有幾百億元，現在出現兩個(gè)億的違規資金，這個(gè)量并不是特別大，但是反映出我國在光伏項目管理上存在問(wèn)題”。
“金太陽(yáng)工程示范項目在國內光伏市場(chǎng)開(kāi)拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它屬于一次性補貼，政府撥付給企業(yè)補助資金后，對項目后續的監管沒(méi)有落實(shí)，雖然有關(guān)部門(mén)發(fā)文表示，要收回沒(méi)有完工或并網(wǎng)的項目所得補貼資金，但可操作性非常不強。”孟憲淦說(shuō)。
“任何一個(gè)政策都有漏洞，監管不到位和查處懲罰力度不強是產(chǎn)生這一現象的主要原因。” 廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說(shuō)。
6月22日，廣東漢能就“多報建設規模和裝機容量，違規獲得中央財政金太陽(yáng)補助資金2637.25萬(wàn)元”一事，發(fā)布聲明。
廣東漢能10兆瓦光伏發(fā)電項目被列入金太陽(yáng)工程2012年第一批目錄，并獲核準。該公司稱(chēng)，2012年11月，該項目首批補貼資金3850萬(wàn)元撥付至廣東省河源市財政局與廣東漢能的共管賬戶(hù)。在項目實(shí)施過(guò)程中，受廠(chǎng)區屋頂安裝、鋪設等條件限制，廣東漢能廠(chǎng)區實(shí)際完成了5.18兆瓦并已并網(wǎng)發(fā)電。
審計報告顯示，審計指出后，廣東漢能已將上述資金全部歸還原資金渠道。
安徽省蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院寧國港口生態(tài)工業(yè)園光伏發(fā)電示范項目被列入金太陽(yáng)工程2012年第二批目錄，并獲核準。此次審計報告顯示，該項目單位與寧國港口生態(tài)工業(yè)園區管委會(huì )簽訂的金太陽(yáng)工程屋頂租賃使用協(xié)議不實(shí)，違規獲得中央財政補助資金3359.89萬(wàn)元。
據媒體報道，2012年下半年，受經(jīng)濟環(huán)境的影響，寧國港口生態(tài)工業(yè)園簽約和引入的部分企業(yè)開(kāi)始撤資退園，原計劃在10月份建成的部分廠(chǎng)房也出現建設進(jìn)度滯后甚至停建的情況。因此，該光伏項目工程無(wú)法順利鋪設。
中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳達成告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“在金太陽(yáng)工程中，由于申報時(shí)間緊張，企業(yè)的項目可行性研究報告往往做得不充分，這就導致了很多工程在實(shí)施過(guò)程中與原上報情況不符。”
8家違規使用資金的金太陽(yáng)工程項目單位中，大多數選擇了沉默。山東省東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司就以“暫不方便”拒絕了《中國經(jīng)濟周刊》的采訪(fǎng)。
騙補零風(fēng)險!?
根據審計部門(mén)的要求，違規獲得的資金，企業(yè)要退回。
但是，部分企業(yè)的補貼資金已經(jīng)使用，無(wú)法退回，于是，這些企業(yè)正想方設法按照“原計劃”完成項目。據媒體報道，安徽省蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院正在將寧國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的部分企業(yè)屋頂補充為“未完成建設”的屋頂，加緊完工，并等待下一步的并網(wǎng)發(fā)電，為寧國國家級生態(tài)城市建設“再立新功”!
已退回補貼資金的企業(yè)也并未因此而放棄。廣東漢能表示，該公司在2012年12月已與農夫山泉河源基地簽訂合同，將沒(méi)有完成的4.82兆瓦容量的建設地址變更到農夫山泉廠(chǎng)區，并報送廣東省發(fā)改委批準。目前，這一工程已經(jīng)完工，正在申請竣工和并網(wǎng)，并將再申請撥付剩余的補貼資金。
違規獲得補助資金，不僅不處罰，無(wú)法退還的可以“將錯就錯、因地制宜”?已經(jīng)退回的違規資金還可以“再次申請撥付”?
目前，我國關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)違規的監管和懲處政策是缺失的。“沒(méi)有政策，也沒(méi)有法律要求這些資金被退回或對違規者進(jìn)行懲處。”孟憲淦說(shuō)。
“審計部門(mén)主要負責監督撥款的執行情況及效果，并借助社會(huì )輿論和原撥付資金單位的力量對資金使用者形成一定的壓力。”審計學(xué)專(zhuān)家、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)會(huì )計系教授雷光勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“審計部門(mén)一般不會(huì )涉及違規資金的回收、追繳或懲處等具體工作，這些工作由資金主管部門(mén)來(lái)做。”
“這就牽扯到管理體制問(wèn)題。”孟憲淦說(shuō)，目前光伏行業(yè)涉及到四五個(gè)監管部門(mén)，“因而管理體制上的職責不清，很多問(wèn)題不了了之”。
按照可再生能源法規定，由我國能源主管部門(mén)對可再生能源開(kāi)發(fā)利用執行管理，相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內進(jìn)行管理。而實(shí)際上，國家能源局只能做一些規劃和項目管理，價(jià)格的決定權掌握在發(fā)改委手中，上網(wǎng)問(wèn)題由電力監管部門(mén)、電網(wǎng)公司來(lái)決定，光伏制造業(yè)又是歸工信部管理。孟憲淦表示，對于財政部出臺的金太陽(yáng)工程補貼政策，國家能源局的管理無(wú)從執行，而財政部也不可能來(lái)管光伏電站。
一位業(yè)內人士表示，現實(shí)情況是，能把資金追回來(lái)就是不錯的結果了。
“最簡(jiǎn)單的辦法就是，違規企業(yè)下次再申請時(shí)，就不再給這些企業(yè)補貼項目的資格”。而對于無(wú)法追回的資金，也可以通過(guò)法律訴訟來(lái)追繳資金，雷光勇說(shuō)，“但問(wèn)題的關(guān)鍵是，誰(shuí)來(lái)做這個(gè)訴訟”。由于訴訟程序復雜，時(shí)間成本較高，用這種方式對違規項目進(jìn)行懲處的很少。
不過(guò)，據一位業(yè)內人士透露，金太陽(yáng)工程實(shí)際上已經(jīng)停止。“雖然財政部門(mén)沒(méi)有明文說(shuō)停止，但是今年將不會(huì )有新的金太陽(yáng)項目，隨著(zhù)度電補貼政策的即將出臺，以前端一次性補貼為標志的金太陽(yáng)項目實(shí)際上已經(jīng)終結了。”
“今年以來(lái)國家出臺的有關(guān)光伏政策已經(jīng)表明，下一步針對分布式電站的補貼政策將是度電補貼，最終將是太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。再做金太陽(yáng)項目就沒(méi)有什么意義了。”上述業(yè)內人士表示，“未來(lái)，可能只是在邊緣地區、無(wú)電地區做一些金太陽(yáng)項目，但規模不會(huì )很大。”
“度電補貼和上網(wǎng)電價(jià)在制度設計上更加科學(xué)合理，因為電站是通過(guò)賣(mài)電回收投資，發(fā)一度電獲得一度電的補貼，投資者發(fā)電越多獲得的補貼就越多。它相比一次性建設段補貼更為合理，因為監管者就是投資者自己。”孟憲淦說(shuō)。
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