分布式光伏發(fā)電示范區方案出臺 被指時(shí)間倉促
發(fā)布時(shí)間：2013-06-27 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
今年7月底，新的分布式光伏發(fā)電示范區項目將在全國鋪開(kāi)，這是記者從昨日獲得的一份“分布式光伏發(fā)電示范區工作方案”（下稱(chēng)“方案”）等材料中了解到的。這也可被看做政府通過(guò)實(shí)施重大項目，力挺國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉動(dòng)。
有關(guān)人士介紹，每個(gè)�。▍^、市）先由一個(gè)投資主體在國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（或工業(yè)園區）實(shí)施這類(lèi)項目（1到2個(gè)），可采用合同能源管理方案操作，且今年7月10日前匯總至國家能源局。不過(guò)多位行業(yè)人士則表示，方案雖不錯，但操作上有難度，如上報項目的時(shí)間段過(guò)于緊張、設立一個(gè)投資主體不現實(shí)、合同能源管理模式操作時(shí)不能完全確保投資收益等。
企業(yè)稱(chēng)1個(gè)月時(shí)間過(guò)緊
分布式光伏發(fā)電系統，又稱(chēng)分散式發(fā)電或分布式供能，用中小型光伏發(fā)電供電系統來(lái)滿(mǎn)足特定用戶(hù)的需求。分布式發(fā)電一般接入配電網(wǎng)，發(fā)電后就地消納，不必并入主干電網(wǎng)。
在看到上述方案后，一家東部省市的光伏企業(yè)李姓銷(xiāo)售人士有些納悶：“文件中提到，要在2013年7月10日前，各地區將方案上報國家能源局，20日國家明確示范區名單，7月底啟動(dòng)建設，我感覺(jué)時(shí)間太緊迫了。”
從現在看，距離啟動(dòng)項目的時(shí)間約5周，電站投資方等要立刻尋找相應的國家級園區，與對方談好條件，若彼此能迅速達成口頭意向的話(huà)，還要看該園區內有多少面積的屋頂、可建多少光伏組件，園區內部的電量消耗值、電壓等也要一一測算。
而且，上報的文件中還要有其他詳細結論做支撐：如測算光伏發(fā)電與用電負荷的匹配度、測算光伏發(fā)電量及自發(fā)自用比例、發(fā)電成本及合理收益、用戶(hù)收益分成，提出最低度電補貼標準建議等，“這一系列工作，再快的速度估計也要用2個(gè)月。我想，可能是有個(gè)別的企業(yè)提早已知道了政策，早就做了準備。否則從現在開(kāi)始做準備的企業(yè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。”李先生談到。
另一方面，若只有一個(gè)投資主體（即投資者）參與示范區光伏項目的建設，李先生也不太能理解，“現在幾乎沒(méi)人可拿出足夠的投資資金來(lái)單獨做一個(gè)項目，聯(lián)合幾方投資還可能實(shí)現。”協(xié)鑫集團一位劉姓管理層也說(shuō)道，愿意參與的投資者可能主要是這些園區下面的那些創(chuàng )投或者投資公司，“我們也覺(jué)得多個(gè)主體參與建設的話(huà)會(huì )更好，資金壓力小，風(fēng)險也分散一些。”
· 合同能源管理保護機制不夠
“在整個(gè)政策中，我感覺(jué)更重要的一點(diǎn)是未來(lái)收益能否保證的問(wèn)題。”李先生說(shuō)，按照新文件，國家應傾向于合同能源管理的模式進(jìn)行收益結算，“這不是不好，而是還有一些缺陷。”
李先生所服務(wù)企業(yè)所在的地區，就有一個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區。按一般模式，電站投資者的收入（即售電價(jià)格）基本是0.92元/千瓦時(shí)（以國家補貼0.45元+0.47元脫硫電價(jià)計算）；而如果換成“合同能源管理”模式，電站投資者的收入則是1.25元/千瓦時(shí)（0.45元補貼價(jià)+高新區電價(jià)的90%，約0.8元）。相比之下，售電越貴對投資者越合算；而且后一種合作方式中，投資者和用電方單獨結算費用，不涉及對主干網(wǎng)的接入影響，是電網(wǎng)所推崇的。
所以，國家對合同能源管理的推行也是有道理的，按照后一種算法，基本上投資6年后就有固定收益。
但合同能源管理也存在著(zhù)幾個(gè)弊端：其一，沒(méi)人保證用電企業(yè)能長(cháng)期在這一園區內運轉，這樣賣(mài)方（即電站投資方）的收益就不確定；其二，沒(méi)有相應機制約束用電企業(yè)一直繳納電費，畢竟賣(mài)方無(wú)法像電網(wǎng)公司那樣可以因對方不買(mǎi)單而隨時(shí)斷電、限電。
不過(guò)，一家已簽訂合同能源管理的用電企業(yè)工作人員劉先生則表示，合同能源管理的實(shí)施能否到位，涉及信譽(yù)及擔保體系等諸多方面。假設用電企業(yè)有第三方擔保，或有保險公司愿對這類(lèi)項目進(jìn)行承保，上述難題解決起來(lái)也不算特別復雜。“光伏項目本來(lái)就在試驗和摸索中，不可能面面俱到，而且國家有些政策也是在征求意見(jiàn)的過(guò)程中
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