國家能源局有關(guān)負責人解讀能源局“三定”方案
發(fā)布時(shí)間：2013-06-28 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
國務(wù)院日前批準《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定》。國家能源局有關(guān)負責人27日就能源局“三定”方案接受新華社記者采訪(fǎng)。
問(wèn)：國家能源局“三定”方案中，機構和職能設置總體考慮是什么？
答：根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設置的通知》，重新組建國家能源局。新組建的國家能源局作為能源行業(yè)管理部門(mén)，主要職責是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。
在機構和職能設置上，一是把握政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎性作用，更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方積極性；二是加強和改善能源領(lǐng)域宏觀(guān)管理，減少微觀(guān)事務(wù)管理，通過(guò)取消、下放部分審批事項，減少能源事項管理節點(diǎn)，節省政府資源，減輕企業(yè)負擔；三是加快完善配套制度，建立健全能源行業(yè)監管機構和事后監督機制，發(fā)揮行業(yè)組織自律管理作用，避免因取消事前審批而引起市場(chǎng)無(wú)序和安全隱患。
問(wèn)：請介紹國家能源局“三定”工作中，轉變職能、簡(jiǎn)政放權有關(guān)情況。
答：新“三定”中，在整合原國家能源局和原電監會(huì )職能基礎上，重點(diǎn)強調職能轉變，明確取消8項職責：1、取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規劃和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃審批；2、取消電力市場(chǎng)份額核定；3、取消電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)審批；4、取消水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監測系統檢查驗收；5、取消發(fā)電廠(chǎng)整體安全性評價(jià)審批；6、取消電力二次系統安全防護規范和方案審批；7、取消電力安全生產(chǎn)標準化達標評級審批；8、取消電力行業(yè)信息系統安全保護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全應急預案審批。
其中，兩項已在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中明確，新取消的6項是近期能源領(lǐng)域又一次簡(jiǎn)政放權。
問(wèn)：為何取消前三項職責？
答：《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》提出，減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定。
關(guān)于取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規劃和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃審批職責，一方面隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制深入發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷健全，企業(yè)投資主體地位逐步確立，編制企業(yè)發(fā)展建設規劃更多是企業(yè)自身需要；另一方面在能源領(lǐng)域，以國家級能源總體規劃、地方能源規劃和能源行業(yè)專(zhuān)項規劃組成的能源規劃體系逐步完善，加上對投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，可以有效指導和規范企業(yè)投資行為，實(shí)現能源生產(chǎn)的總體布局設想。因此，以審批企業(yè)發(fā)展建設規劃來(lái)限制企業(yè)投資的方式與目前市場(chǎng)經(jīng)濟條件和政府管理方式已不相適應，應予取消。
關(guān)于取消電力市場(chǎng)份額核定、電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)等審批職責，可以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，保障和落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權利，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，更好釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
問(wèn)：后五項職責將由哪些安全責任主體繼續開(kāi)展？能源局怎樣加強后續監管？
答：這五項職責涉及電力企業(yè)安全生產(chǎn)和安全監管工作。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期內，這五項職責是電力安全生產(chǎn)和監督管理的有效手段，為電力系統安全穩定運行和水電站大壩運行安全發(fā)揮重要作用。隨著(zhù)國家安全生產(chǎn)法律法規逐步完善，企業(yè)主體責任得到有效落實(shí)。這五項工作的相關(guān)工作規范、標準已較完備，電力企業(yè)已建立相應的組織體系和工作機制，可以由企業(yè)或中介機構自主開(kāi)展這些工作，取消審批和驗收后不影響這些工作正常開(kāi)展。取消審批和驗收職責后，涉及4、5、6、8項職責的相關(guān)工作可以由企業(yè)自行開(kāi)展，涉及第7項職責的相關(guān)工作按規定由中介機構進(jìn)行現場(chǎng)評審。
國家能源局今后將把工作重點(diǎn)放在職責取消后的后續監管上，立即開(kāi)展對現有電力安全監管規章、標準和規范性文件的清理、修訂和制定工作，保證職能轉變后法規制度無(wú)縫對接；建立標準明確、程序嚴密、責權分明的監管體系，通過(guò)安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查、隱患排查治理等手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，保持電力安全生產(chǎn)持續穩定的良好局面。
問(wèn)：取消這些職責后，國家能源局將如何加強能源監督管理？
答：新組建的國家能源局成立后，將豐富監管手段，創(chuàng )新能源監督管理方式，加強能源市場(chǎng)監管，保障能源項目有序建設。強化國家能源局發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事務(wù)統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能，以能源戰略、規劃、產(chǎn)業(yè)政策等為抓手，完善宏觀(guān)調控體系，重點(diǎn)加強能源規劃的實(shí)施與監督，提高能源規劃權威性和有效性。同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)引導、合理控制能源消費總量、優(yōu)化能源布局結構、提高能源利用效率等工作，加強電力安全監管，培育改善市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)秩序公平公正。
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