小火電機組容量指標轉讓暫不征收營(yíng)業(yè)稅
發(fā)布時(shí)間：2014-03-10 新聞來(lái)源：一覽電力英才網(wǎng)
2月1日，國稅總局正式施行關(guān)于轉讓小火電機組容量指標營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的公告，明確了“納稅人轉讓小火電機組容量指標的行為，暫不征收營(yíng)業(yè)稅。”
關(guān)停小火電機組是近年來(lái)我國電力行業(yè)的重點(diǎn)工作之一。小火電因其能耗高、污染重等原因，成為制約電力工業(yè)節能減排和健康發(fā)展的重要因素。我國小火電大面積的關(guān)停，不僅優(yōu)化了電力工業(yè)結構，對于促進(jìn)我國能耗降低和污染物減排也起到了積極推動(dòng)作用。
那么轉讓機組容量指標暫不征收營(yíng)業(yè)稅的決定，將會(huì )對小火電產(chǎn)生什么樣的影響？又到底能起到多大的作用？大面積關(guān)停后，小火電機組當前又扮演著(zhù)什么樣的角色、面臨什么樣的機遇？
小火電機組日漸“稀缺”
“我國小火電機組的關(guān)停，主要還是與‘上大壓小’工作配合開(kāi)展的。”中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )顧問(wèn)王振銘說(shuō)，“‘上大壓小’的煤電項目的建設，需要相應關(guān)停一定比重的小火電機組容量為前提。新建煤電項目替代的關(guān)停機組容量，是衡量其可否納入國家電力發(fā)展規劃的重要指標。”
“經(jīng)過(guò)此前幾年的‘上大壓小’和關(guān)停，目前我國小火電機組已經(jīng)所剩不多。很多地區已經(jīng)沒(méi)有小火電機組了。”王振銘說(shuō)。數據顯示，“十一五”期間，全國“上大壓小”、關(guān)停小火電機組7682.5萬(wàn)千瓦，其中2010年全年關(guān)停小火電機組1100萬(wàn)千瓦。進(jìn)入“十二五”，小火電機組關(guān)停數量正在減少，其中2011年關(guān)停346萬(wàn)千瓦，2013年全年關(guān)停447萬(wàn)千瓦。小火電機組所剩已越來(lái)越少。
據一覽電力英才網(wǎng)了解，企業(yè)建設單機30萬(wàn)千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量80%的項目；單機60萬(wàn)千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量70%的項目；單機100萬(wàn)千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量60%的項目；企業(yè)建設單機20萬(wàn)千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當地燃煤總量的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規劃，優(yōu)先安排建設。
物以稀為貴，小火電容量指標成為“香餑餑”
據介紹，當前小火電機組已日漸走俏，有的甚至成為多方爭奪的對象。
“許多要上大機組地區，因為當地沒(méi)有小機組容量，所以迫不得已到外地購入。但是對方‘上大壓下’項目同樣也需要小機組容量，這造成了沖突。為此，有的地方甚至將小型熱電機組當成小火電機組關(guān)停，以湊夠‘上大壓小’所要求的關(guān)停容量。”王振銘說(shuō)。
另外，在去年印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》中，對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域建設煤電項目做出了嚴格規定，要求上述地區除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組�？梢钥闯�，熱電聯(lián)產(chǎn)和煤炭總量替代成為上述地區建設煤電項目的實(shí)現方法，這也間接推升了小火電機組容量指標的重要性。
在隨后走訪(fǎng)江浙地區燃煤電廠(chǎng)的過(guò)程中，便有多家電廠(chǎng)的工作人員對《中國能源報》記者表示，電廠(chǎng)已經(jīng)規劃新建項目，但是受上述政策影響，目前各電廠(chǎng)都在為取得小火電容量指標而忙活著(zhù)，當地小火電機組容量也因此變得愈發(fā)搶手。
據了解，小火電容量指標轉讓交易金額巨大。以上市公司華銀電力為例，2012年12月該公司發(fā)布的“關(guān)于轉讓小火電關(guān)停容量指標的公告”顯示，該公司擬將70.8萬(wàn)千瓦容量指標出售給大唐集團和大唐國際，其交易金額交易額便達到5.66億元，交易預計產(chǎn)生利潤約為4.14億元。
公告已成“明日黃花”？
事實(shí)上，我國關(guān)停小火電機組是“十一五”期間的主要工作。那為何在“十一五”小火電關(guān)停高峰期過(guò)后，才明確其容量指標轉讓的營(yíng)業(yè)稅是否征收的問(wèn)題呢？
對此，一位來(lái)自五大發(fā)電集團從事法律工作的人士介紹，此前小火電機組容量指標進(jìn)行轉讓時(shí)，一般也不征收營(yíng)業(yè)稅，“此次之所以對該問(wèn)題發(fā)布相關(guān)公告，主要還是由于相關(guān)項目存在這方面的疑問(wèn)，公告可能是國家稅務(wù)總局在收到相關(guān)函件后，對函件的答復，借此也對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。”
某電力設計院人士則表示，此時(shí)發(fā)布相關(guān)公告，可能更多地反映了相關(guān)政策法規的時(shí)滯，畢竟小火電機組關(guān)停大潮已過(guò)。至于此次明確暫不征收營(yíng)業(yè)稅的影響，上述人士認為，“因為小火電機組所剩不多，其影響作用可能較小，不免有‘明日黃花’的嫌疑。不過(guò)，從另一方面講，這也可以說(shuō)是對小火電機組退出機制的一種明晰和完善，同時(shí)為將來(lái)相關(guān)大中型火電機組容量指標的轉讓提供一定的參考。”
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