三中全會(huì )能源改革：淡化行政色彩 提速價(jià)改
發(fā)布時(shí)間：2013-11-22 新聞來(lái)源：一覽電力英才網(wǎng)
十八屆三中全會(huì )圓滿(mǎn)落幕，會(huì )上通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。雖然《決定》中涉及到能源領(lǐng)域改革只有寥寥幾筆，但業(yè)界多位專(zhuān)家紛紛進(jìn)行解讀，引發(fā)業(yè)界討論熱潮。有業(yè)內人士認為，《決定》發(fā)布后，能源領(lǐng)域包括石油、電力、天然氣、煤炭、新能源等行業(yè)相關(guān)政策會(huì )逐步出臺，能源格局將產(chǎn)生新的變化。
一覽電力英才網(wǎng)整理出當下討論最多的四個(gè)熱點(diǎn)：
熱點(diǎn)一：原油進(jìn)口權或進(jìn)一步放開(kāi)
《決定》中提出要打破壟斷、加快基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。在此背景下，近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組也公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì )提交的“383”改革方案總報告全文。石油天然氣產(chǎn)業(yè)方面，“383”方案提出以形成成品油定價(jià)新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)準入為突破口推進(jìn)行業(yè)改革，并明確倡導放開(kāi)對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
長(cháng)期以來(lái)，原油配置主要由國家相關(guān)部委統一安排，放開(kāi)原油進(jìn)口權屢經(jīng)多方呼吁但進(jìn)展極其緩慢。在配置政策方面， 2001年中國加入WTO后，國務(wù)院公布《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》，規定了石油屬?lài)鵂I(yíng)貿易范圍，同時(shí)也賦予了非國營(yíng)企業(yè)的石油經(jīng)營(yíng)權利。2002年以來(lái)，國家經(jīng)貿委每年公布《非國營(yíng)原油進(jìn)口配額總量和申請程序》，符合條件的非國營(yíng)企業(yè)可進(jìn)口原油和成品油，但由于海關(guān)和鐵道部均要求企業(yè)出具中國石油集團和中國石化集團同意采購非國營(yíng)配額進(jìn)口的原油并安排生產(chǎn)的書(shū)面文件，非國營(yíng)配額原油進(jìn)口進(jìn)展緩慢。
熱點(diǎn)二：“兩桶油”等大型國企被拆分？
目前，能源方面尤其是石油、天然氣、電力三行業(yè)國企壟斷現象嚴重。數據顯示，2011年中石油公司的石油、天然氣產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的 53%和 68%；中石化占20.4%和13.2%；中海油占23%和15.1%。由于嚴格的市場(chǎng)準入限制，無(wú)論上游資源配置、開(kāi)采、中游加工還是終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )都基本形成三大國有石油公司壟斷的市場(chǎng)格局。電力行業(yè)也由國家電網(wǎng)等大型國企壟斷。有業(yè)內人士曾表示，迄今我國還沒(méi)有真正形成發(fā)電、輸電、配電和售電等四個(gè)環(huán)節分開(kāi)的格局。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游勘探、開(kāi)采和開(kāi)發(fā)基本上由三桶油壟斷，陸上油氣長(cháng)距離輸送管道70%由中石油管道公司控制，不僅油氣生產(chǎn)和輸送是壟斷的，不對外開(kāi)放或允許第三方準入。
《決定》中第20條顯示，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
此前，中石油就傳出將被拆分。對于這種說(shuō)法，中國經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事，宏觀(guān)經(jīng)濟評論員劉滿(mǎn)平接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，加快推進(jìn)油氣管道獨立運營(yíng)比拆分要好得多。從油氣產(chǎn)業(yè)鏈條看，上游勘探、開(kāi)發(fā)以及下游銷(xiāo)售都是屬于競爭性環(huán)節，只有油氣輸送管道、LNG接收站等具有自然壟斷性。但是一旦油氣過(guò)剩，它必會(huì )首先安排自己的油氣向省外輸送，對行業(yè)內其他企業(yè)造成不公平。只有將連接上游生產(chǎn)商與下游銷(xiāo)售商的“咽喉要道”獨立，才能使上游和下游獲得參與競爭的機會(huì )。
深油氣專(zhuān)家、易貿研究中心常務(wù)副總鐘健也認為，成品油進(jìn)口逐步放開(kāi)后，并不會(huì )對兩大石油企業(yè)造成太大的負面影響。“目前，兩大石油企業(yè)已建立完善的分銷(xiāo)體系，上下游企業(yè)盈利互動(dòng)已基本成形，恢復成品油進(jìn)口不僅不會(huì )沖擊兩大石油，反而有助于在國際油價(jià)低廉時(shí)形成國內合理的價(jià)格體系。”
熱點(diǎn)三：管網(wǎng)獨立 淡化行政色彩
目前備受關(guān)注的能源領(lǐng)域改革思路還包括，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監管制度。對此，有多位專(zhuān)家表示，如果不從產(chǎn)業(yè)結構和管理體制上徹底地進(jìn)行改革，單純地從定價(jià)方法、定價(jià)參考標準等細枝末節上花工夫，所得結果肯定不完善，能源格機制還是會(huì )遭到社會(huì )的質(zhì)疑。
劉滿(mǎn)平表示，能源行業(yè)屬于基礎性產(chǎn)業(yè)，長(cháng)期以來(lái)政府通過(guò)控制貸款規模、土地指標、產(chǎn)能數量、項目審批、價(jià)格管制以及能源企業(yè)領(lǐng)導人任命等行政性直接干預手段，對其進(jìn)行帶有濃厚行政色彩的管理。改革后，政府職能將得到進(jìn)一步轉變，許多行政許可和審批項目被取消，政府決策也不再由單一部門(mén)自主決定，而是綜合各方意見(jiàn)后進(jìn)行決策，政府運作透明度得到提高。同時(shí)，政府對能源領(lǐng)域微觀(guān)的直接的管制或干預行為將會(huì )大大減少，市場(chǎng)化原則得到進(jìn)一步體現。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也認為，在能源領(lǐng)域，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節是擺正政府參與能源市場(chǎng)的位置，將有益于能源價(jià)格進(jìn)一步改革。
熱點(diǎn)四：將推動(dòng)能源價(jià)格機制改革
《決定》中第22條表示，國家將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。對此，中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，通過(guò)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善能源價(jià)格形成機制，適度提高能源價(jià)格，可以緩解當前經(jīng)濟、能源、環(huán)境三者失衡的矛盾。
一覽電力英才網(wǎng)了解到，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直在推動(dòng)。2012年發(fā)改委推動(dòng)階梯電價(jià)在全國推行。今年初，電煤并軌，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)現完全市場(chǎng)化。隨后，成品油價(jià)格機制調整，調價(jià)周期縮短，更加緊跟國際油價(jià)，天然氣價(jià)格形成也更趨市場(chǎng)化。
目前能源局正試圖從大用戶(hù)直購電來(lái)突破電改，由用戶(hù)與電廠(chǎng)直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價(jià)，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過(guò)網(wǎng)費（包括輸配電價(jià)和網(wǎng)損）。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕建議加快形成獨立的輸配電價(jià)機制，加快發(fā)電環(huán)節兩部制的電價(jià)改革，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
對于能源改革，多位業(yè)內專(zhuān)家認為，此次改革不能避重就輕，必然涉及到能源價(jià)改，在能源領(lǐng)域讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用進(jìn)一步體現，進(jìn)一步放開(kāi)競爭環(huán)節的能源價(jià)格。
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